四十年前，中國的改革是從農(nóng)村開始的。第一步是“包產(chǎn)到戶”，就是把土地承包給農(nóng)戶，將個人付出與經(jīng)濟收入直接掛鉤。這項改革激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。后來，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的工廠，推動了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再后來，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，將碎片化的小戶經(jīng)營集中起來，在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，把耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)企業(yè)集中管理。近年，中國開始啟動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將鄉(xiāng)村改造為城鎮(zhèn)，把農(nóng)民引入其中，變?yōu)槭忻瘛?/P>
這些措施的每一次推出，都能取得一定成果。但在持續(xù)一段時間之后，也會暴露出種種不足。“包產(chǎn)到戶”對于家庭勞動力多的農(nóng)戶，效果比較好。對缺乏勞動力的家庭，效果就比較差。有些家庭開始時勞動力還比較充足，時間長了，或者老病，或者離鄉(xiāng)，勞動力慢慢變少，也會困難起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不是一帆風順。搞不好的，難以堅持；搞得好的，則會吸走農(nóng)村里的勞動力，剩下老弱病殘、婦女兒童，鄉(xiāng)村越來越空心化。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決的只是農(nóng)民的收入問題，解決不了農(nóng)業(yè)的振興問題。再看規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在一些地方，確實能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。但中國幅員廣大，不少地區(qū)的耕地分散在丘陵地帶，無法使用大型農(nóng)業(yè)機械，很難實行規(guī)模化經(jīng)營。勉強實行，也會因成本太高，得不償失。
針對上述種種情況，中國政府提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策。這個對策認為：“振興農(nóng)村”是振興農(nóng)村整體，不是振興單個村莊。其具體做法是通過搬遷人口，減少自然村落，讓農(nóng)民搬進城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)生活。從上世紀80年代至今，全國村落總共減少了25萬多個，平均每天都會有幾十個村莊在消失。這個過程中，農(nóng)民居住環(huán)境得到提升，國土環(huán)境保護獲得改善，土地經(jīng)營不斷集約化，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多種發(fā)展的路子越走越寬。
但是，如同前幾次改革一樣，起步時一片紅火的新措施，經(jīng)歷一段時間之后，就會露出軟肋。城鎮(zhèn)化也不例外。其主要問題是：首先，農(nóng)民進城后，生活開銷大了，卻沒有了土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，無法依靠自己的力量謀生。其次，農(nóng)村失去常住人口后，許多地方無人耕種，無人打理，變得衰敗和凋敝起來。再次，隨著農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)用地又只能種糧食，經(jīng)濟效益有限，使農(nóng)業(yè)整體發(fā)展受到很大限制，無法獲得更大效益。
面對這種情況，不少地方開始出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。他們的做法是，讓農(nóng)村人口返回家鄉(xiāng)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村風情，又有現(xiàn)代化設(shè)施的服務性建筑，吸引四種人群：一是喜歡鄉(xiāng)村休閑的人群。新冠疫情之前，在中國，這種游客每年已經(jīng)達到數(shù)十億人次和幾千億元的消費規(guī)模。二是從城市到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的人群。寧靜舒適的村鎮(zhèn)康養(yǎng)中心深受老年人喜愛，到此養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加。三是希望遠離都市繁囂的人群。他們往往樂意選擇到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)長期居住。云南、貴州、四川、海南、廣西等地，就有來自各地人群的鄉(xiāng)村聚居點。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群。他們回鄉(xiāng)后，可以推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
目前，上述趨勢雖然勢頭不小，但未形成普遍現(xiàn)象。其原因既有一般人的認知問題，也有政府政策的滯后問題。各地民眾和企業(yè)都在等待政府頒布更多政策，解除一些歷史禁令，讓更多人可以放心地對這一領(lǐng)域進行投資創(chuàng)業(yè)。倘能如此，則可以說是功德無量了。
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